导读

01｜2025年全国碳市场平稳有序运行 圆满完成年度建设工作

02｜《再生材料应用推广行动方案》发布

03｜《上海市生活垃圾转运、处置设施运营监管办法》（2025年修订版）发布

04｜“零点行动”正式打响 申城工程渣土整治进行时

05｜重磅！国务院《固体废物综合治理行动计划》发布

06｜提振市场信心，新年首个工作日上海召开优化营商环境大会！

07｜2025中器年鉴｜智领时代，器铸未来

08｜时光的坐标轴 | 致我们共同闪光的2025，与奔赴启程的2026

09｜元旦快乐！2026，开机！

10｜中器参与校企战略联动-绿色生态共建，人才资源互通，品牌可持续发展

01 新闻速览

2025年全国碳市场平稳有序运行 圆满完成年度建设工作

一年来，全国碳市场运行平稳有序，市场活力稳步提升。

2025年，纳入碳排放权交易市场配额管理的重点排放单位共计3378家，涵盖发电行业、钢铁行业、水泥行业、铝冶炼行业等，市场共运行243个交易日。截至2025年12月31日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。

碳排放权交易市场配额清缴完成情况保持在高水平。2024年度配额应清缴总量81.94亿吨，配额清缴完成率约99.99%，未按时足额清缴配额的重点排放单位将按照《碳排放权交易管理暂行条例》和《碳排放权交易管理办法（试行）》依法依规予以处理。

2025年，温室气体自愿减排项目方法学制定发布工作加快推进，共发布油田气回收利用、盐沼植被修复等12项方法学。自愿减排项目及减排量登记工作扎实开展，截至12月底，已登记自愿减排项目33个，减排量1776.37万吨。核证自愿减排量累计成交量921.94万吨，成交额6.50亿元，全年交易均价为70.76元/吨。注册登记系统累计开户6106家。

《再生材料应用推广行动方案》发布

国家发改委网站2025年12月31日消息，为加强再生材料应用推广，完善废弃物循环利用体系，促进循环经济发展，国家发改委、工信部、财政部、生态环境部、商务部、海关总署、市场监管总局制定了《再生材料应用推广行动方案》并印发。

一、总体要求

牢固树立节约集约循环利用的资源观，以再生钢铁、再生有色金属、再生塑料、再生纸等再生材料为重点，提升再生材料供给保障能力，扩大再生材料应用范围，完善再生材料使用管理制度，逐步提高再生材料应用比例，推动循环经济发展取得更大成效。

到2030年，废弃物循环利用体系进一步健全，再生材料推广应用等标准和认证体系逐步建立，废钢铁、废纸年回收利用量分别超过3亿吨、8000万吨，再生有色金属、再生塑料年产量分别超过2500万吨、1950万吨，汽车、电器电子产品、纺织、包装等领域再生材料替代使用比例稳步提升，再生材料应用对保障资源安全、促进节能降碳的作用进一步增强。二、提升再生材料供给保障能力

（一）增强再生钢铁供应保障能力。

（二）提高再生有色金属供应水平。

（三）提升高品质再生塑料生产能力。

（四）加强再生纸等其他再生材料供应。

（五）完善废弃物回收体系。

三、加大重点产品再生材料应用力度

（六）推动汽车制造应用更多再生材料。

（七）提高电器电子产品再生材料应用水平。

（八）加大电池生产中再生材料应用力度。

（九）鼓励纺织、包装等生产企业应用再生材料。

四、健全再生材料使用管理制度

（十）完善再生材料推广应用标准认证体系。

（十一）稳步推进再生材料数据溯源管理。

五、完善再生材料应用推广政策

（十二）完善再生材料碳减排市场化机制。

（十三）健全再生材料应用推广激励政策。

（十四）推进海外再生原料利用。

六、加强组织实施

（十五）强化统筹推动。

（十六）加强质量管理。

（十七）加强宣传引导。

《上海市生活垃圾转运、处置设施运营监管办法》（2025年修订版）发布

根据《上海市市容环境卫生管理条例》《上海市生活垃圾管理条例》等法律、法规要求，为适应上海市生活垃圾转运、处置实际情况，进一步提升全市生活垃圾转运、处置设施运营监管成效，上海市绿化和市容管理局于近日正式印发修订后的《上海市生活垃圾转运、处置设施运营监管办法》（以下简称《监管办法》），于2026年1月1日起正式施行，有效期至2030年12月31日。

一、修订背景

本次修订旨在细化计量监管、规范审核程序、强化协同处置监管、深化监督管理等，进一步提升设施运营效率，打造智慧高效生活垃圾转运、处置监管体系。

二、主要修订内容

修订后的《监管办法》共十四条，规定了各管理部门职责分工以及监管措施，从称重计量、运营效率、环境效果、经济效益和社会效应等五项内容明确了各设施需要监管的事项，同时对评价方式和周期做了相关规定，经评估后主要修订内容包括：

（1）细化称重计量监管要求

根据车辆进场实际情况，增加识别方式，强化计量管理。

（2）规范物流以及应急任务审核程序

增加应急生活垃圾、其他垃圾物流审核流程，以及区绿化市容部门对本区进场设施车辆的暂停、注销等监管职能。

（3）强化各类进场废弃物流量流向监管

明确各设施应实时反映进场生活垃圾，以及生活垃圾处理过程中产生的残渣、渗滤液、沼液，协同处置的装修垃圾分拣残渣、一般工业固废、污泥等废弃物的流量流向，确保计量数据准确。

（4）深化监督管理

强化信息化监管、监测监管、环境监管、安全监管、强化投诉监管。

“零点行动”正式打响 申城工程渣土整治进行时

2025年12月27日凌晨，上海市资源利用和垃圾分类管理事务中心（以下简称“市分类中心”）会同市公安局环食药侦总队、市交通管理总队、市城管执法总队开展了工程渣土整治“零点行动”，市绿化市容局领导进行现场指挥调度，环卫处及工程渣土打击专班相关同志也参加了整治行动。

此次行动依托上海市建筑垃圾数字化智能监管平台的大数据分析、对比、预警等功能，在行动开始前2小时梳理出了疑似违规工地，确定了该次行动计划。到达现场后，检查人员运用无人机对工地现场进行了全覆盖检查，发现该工地存在高位探头偏移、台账数据缺失、车辆GPS离线、出工地和进消纳场所的渣土量不一致等情况，检查人员现场要求对高位探头偏移、车辆GPS离线等问题进行立即整改，并将违法线索移送执法部门进行立案查处。

同时，根据建筑垃圾数字化智能监管平台车辆轨迹等信息，检查人员研判了渣土车出发点、停靠点、消纳点及车辆行驶路线等核心要素，通过溯源，在某码头附近现场发现有一处污染土堆点，已同步告知相关管理部门进行核查。

下阶段，市分类中心将继续依托“信息化+无人机”相结合的技术检查方式，用好建筑垃圾数字化智能监管平台预警功能，做到早发现早查处。同时，将进一步做好管理执法联勤联动机制常态化，以确保本市渣土运输规范有序，守护申城城市环境与生态底线。

02 政策解读

重磅！国务院《固体废物综合治理行动计划》发布

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统推进和重点攻坚，严格实施闭环管理，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，加快完善综合治理长效机制，坚决遏制固体废物增长势头。到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

二、推动源头管控和减量

（一）加强工业固体废物源头减量。

（二）实施城镇固体废物源头管控。推进建筑垃圾分类处理，强化建筑工地固体废物源头管控。

（三）减少农林固体废物产生。

三、规范收集转运和贮存

（四）加强工业固体废物规范化管理。完善工业固体废物管理台账制度，推行工业固体废物分类收集贮存，规范各类企业危险废物收集管理。

（五）规范城镇固体废物回收转运体系。提高生活垃圾分类和资源化利用水平。深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。发展“互联网＋回收”模式。加强建筑工地、临时贮存场所信息化监管，严防沿途遗撒和乱倒乱卸建筑垃圾。

（六）提高农林固体废物收集转运能力。

四、提升资源化利用水平

（七）加强大宗固体废弃物综合利用。

（八）提升再生资源循环利用水平。强化再生资源综合利用行业规范管理，鼓励“互联网＋二手”模式发展。

（九）加强再生材料应用推广。

五、增加无害化治理能力

（十）提升全过程无害化水平。加强大宗工业固体废物无害化预处理，降低贮存填埋量和环境污染风险。

（十一）稳妥有序探索规模化消纳利用渠道。

六、实施重点领域专项整治

（十二）开展非法倾倒处置固体废物专项整治。深入开展重点区域非法倾倒处置固体废物排查，及时发现问题并逐一限时整改。

（十三）开展生活垃圾填埋场环境污染隐患专项整治。

（十四）深入推进建筑垃圾专项整治。深入排查建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等各环节违法违规问题，加强跨部门常态化联合执法和惩戒。

（十五）开展历史遗留固体废物堆存场所专项整治。

（十六）深入推进磷石膏综合治理。

七、严格全过程监管和执法督察

（十七）提升信息化监管能力。

（十八）强化环境执法督察。

八、完善法规标准和技术体系

（十九）健全法律法规制度体系。

（二十）发挥标准牵引作用。

（二十一）强化科技创新支撑。

九、加强政策保障

（二十二）强化用地保障。

（二十三）强化投资财税金融政策支持。

（二十四）完善收费制度。

十、强化实施保障

（二十五）加强组织领导。

（二十六）深化宣传引导和国际合作。

03 市场洞察

提振市场信心，新年首个工作日上海召开优化营商环境大会！

1月4日上午召开2026年上海优化营商环境大会。

上海市委书记陈吉宁在会上强调，要深入学习贯彻党的二十届四中全会和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照十二届市委八次全会部署，把优化营商环境摆在推动高质量发展的突出位置，作为深化高水平改革开放的重要内容，作为加快“五个中心”建设的基础抓手，持续抓深抓实，进一步优化工作机制、改进工作作风、提高工作能力，更好提振市场信心和引导社会预期，促进海内外一流企业和人才集聚，激发高质量发展动力活力，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。

陈吉宁指出，要认真抓好优化营商环境9.0版方案的落实，推动我市营商环境实现新的更大跃升；要进一步优化工作机制，发挥整体效能，强化问题的主动发现和解决机制、经验总结和人员培训机制、工作的系统谋划和推进机制；要把强化服务意识、改进服务态度、提升服务质量摆在优化营商环境的重要位置，站稳人民立场，强化担当作为，始终务求实效；要优化营商环境涉及经济、科技、法律、管理等方方面面，要提高专业能力、沟通能力、调研能力、数字化能力、法治能力。

市委副书记、市长龚正指出，要认真对照优化营商环境9.0版方案26条任务举措，压实责任、逐项分解、扣紧节点，全力抓好落实。

自2018年起，上海锚定“率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的目标，坚持每年出台一版优化营商环境行动方案。在全市各方合力之下，去年初推出的优化营商环境8.0版58条任务举措已全部完成，“十大攻坚突破任务”扎实落地、成效明显。

推出一批“一件事”集成服务改革，大型营业性演出活动报批“一件事”实现审批时长缩减50%，“开店一件事”累计惠及经营主体超6800家；拓展轻微不罚事项，覆盖28个执法条线，累计作出106万余个轻微不罚决定，减免罚款金额超12.6亿元……一个个鲜活而直观的数据正是上海对于“营商环境没有最好，只有更好”的坚定追求。

根据2025年12月底世界银行发布的119个经济体企业调查数据，在59个测评点中，上海22项营商环境测评点达到全球最优水平。营商环境的优化，有力促进全市经济回升向好。

2026年行动方案中上海将围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等方面，整体推动营商环境建设提质增效。

中器动态

2025中器年鉴｜智领时代，器铸未来 

《2025中器年鉴》重磅出炉！凝结智慧与汗水，推动中器发展势头如虹。2026，继续书写中器更加磅礴的未来篇章！

 时光的坐标轴 | 致我们共同闪光的2025，与奔赴启程的2026 

那些拼搏的日夜、温暖的相助、坚实的成果，每一个刻度，都标记着我们并肩走过的足迹！满怀热望，让“器”宇轩昂的足音铿锵有力，温暖同行！

 元旦快乐！2026，开机！ 

电影里，总有一句台词照亮瞬间；生活中，总有一群伙伴共赴旅程。

愿新的一年，我们的故事比电影更燃，比喜剧更甜。2026，已开机！

 中器参与校企战略联动-绿色生态共建，人才资源互通，品牌可持续发展 

作为新沪商联合会轮值主席和企业代表，中器集团董事长张学旺表示愿与各方携手，以产教融合为引擎，精准人才培养为根本，通过深度融合与持续创新，构建产学研良性内循环，实现多方共赢。